У желания России полностью обеспечивать себя продовольствием есть свои ограничения
08.06.2012
России будет принадлежать ключевая роль в формировании мировой продовольственной системы в ближайшем будущем. Она решительно настроена стать продовольственной сверхдержавой. По сравнению с другими странами Россия обладает самыми значительными земельными ресурсами (они в два раза превышают ресурсы Канады, которая следует вслед за Россией). Лишь по запасам пресной воды Россию обгоняет Бразилия. Фактически, Россия способна полностью обеспечить себя как полезными ископаемыми, так и большинством видов энергии. В настоящее время перед Россией стоит вопрос обеспечения себя продовольствием.
Сегодня Россия возделывает только 7,2% своих земель, но у нее в запасе еще 7% пахотных площадей (эта цифра ставит ее на третье место в мире по данному показателю). По оценкам некоторых аналитиков, около 80% сельхозугодий России сегодня не возделываются. Россия является пятым по величине импортером продовольствия. После распада Советского Союза из-за недостаточного финансирования инфраструктура сельскохозяйственной отрасли находится в плачевном состоянии. Хотя урожайность сельскохозяйственных культур низка, существуют тенденции к ее увеличению. Правительство России считает данную отрасль одной из приоритетных (2012 год – завершающий год принятой им программы сельскохозяйственного развития, на реализацию которой выделен 41 миллиард долларов). Данная программа предполагает привлечение в эту сферу экономики иностранных инвестиций и новейших технологий. Также многие российские специалисты убеждены, что климатические изменения положительно отразятся на возможности возделывания обширных территорий плодородных пахотных земель в северных регионах страны. Российские эксперты уверены, что у сельского хозяйства светлое будущее.
В 2008 году Россия вновь обратилась к «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации», которую предыдущие правительства так и не смогли претворить в жизнь. Ее основным положением является обеспечение каждого гражданина страны достаточным количеством безопасных продуктов питания, главным образом, собственного производства. Глобальный продовольственный кризис 2008-2009 годов послужил причиной подписания доктрины президентом Медведевым в 2010 году. Именно лето 2010 года ознаменовалось небывалой за последние 130 лет жарой, которая сопровождалась серьезными лесными пожарами и засухой. Их результатом явилась практически полная гибель урожаев зерновых в стране. Цены взлетели до заоблачных высот, а правительство ввело не принесший никаких результатов и, как оказалось, опасный годовой запрет на экспорт зерновых. Это явилось более чем ярким доказательством, что России необходимо предпринимать решительные действия по обеспечению собственного запаса продовольствия. В 2010 году – впервые в истории со времен холодной войны – Россия обошла США по производству пшеницы.
«Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» подразумевает способность России быстро определять и ликвидировать внешнюю угрозу своей продовольственной безопасности. Под угрозой понимаются резкие колебания рыночных цен на продовольственную продукцию, погодные катаклизмы, экономические кризисы и проблемы безопасности, такие как эпидемии. Согласно Доктрине, собственное производство должно на 80-95% удовлетворять нужды страны в зерновых, сахаре, растительных маслах, мясе, молочных продуктах, рыбе, картофеле и соли. Данная цель чрезвычайно амбициозна.
Тем не менее, Oxfam полагает, что Доктрина, широко одобренная и ожидаемая, имеет значительные ограничения. Россия делает некоторые нереалистические предположения и выбирает вызывающие вопросы методы для обеспечения населения продовольствием. В рамках обеспечения продовольственной безопасности проблема России, также как и других стран, главным образом, заключается не в том, чтобы выращивать все больше и больше еды. Проблема состоит в том, что часть населения, как минимум, просто не может себе позволить здоровый рацион из тех продуктов, которые ей доступны. В то же время неэффективная политика и методы не позволяют мелким фермерским хозяйствам принимать участие в решении продовольственных проблем. По сути, именно мелкое фермерство обладает огромным потенциалом для обеспечения продуктивной работы сельскохозяйственной отрасли. И соответственно именно от него зависит социально-экономическое положение страны и сохранение окружающей среды.
В 2005 году российские аграрные организации, некоторые из которых являются крупными приватизированными приемниками бывших колхозов, производили 41% всей сельскохозяйственной продукции страны. Сегодня продовольствие в России, главным образом, производят индивидуальные фермерские хозяйства (53%) и семейные фермерские хозяйства (6%). Особенно это касается фруктов и овощей. Но большая часть этой продукции выращивается для собственного потребления. Например, сегодня Россия производит в два раза больше картофеля, чем США. При этом 90% этой сельскохозяйственной культуры выращивается вручную на приусадебных участках, размер которых менее 5 соток.
Вот, что говорит медсестра и мама двоих детей Светлана Архипова из деревни Малышево Новосибирской области в Западной Сибири: «Половина нашего семейного бюджета уходит на питание. Если я выхожу в отпуск, то отпускные исчезают мгновенно. Правда, сейчас мы тратим на еду меньше. Выручает огород. Мы выращиваем овощи, а домашние птица и скот обеспечивают нас яйцами и молочными продуктами».
Направленность политики и инвестирование в малые фермерские хозяйства могли бы обеспечить деньгами сельские районы России, где в них больше всего нуждаются бедные люди, производящие основную часть объема всего продовольствия страны. В сельском хозяйстве занято около 11% населения России, и этот сектор значительно влияет на уровень благосостояния страны в целом. Около 18% населения живет за чертой бедности, и большая часть этих людей проживает в сельских районах. Сельское хозяйство является средством существования для более 11 миллионов россиян, и они живут не в Москве или Санкт-Петербурге, которые в наибольшей степени и пользуются преимуществами экономического роста страны в последнее десятилетие.
Тем не менее, «Доктрина продовольственной безопасности РФ», возможно, не обеспечит должного внимания к малым сельскохозяйственным предприятиям. Например, она не устанавливает сроков и даже не предлагает никаких путей для того, чтобы Россия достигла необходимого уровня самообеспечения продовольствием. Также в этом документе отсутствует положение о том, каким конкретно образом страна должна увеличить свое влияние как экспортер продовольственной продукции на мировые рынки. В то же время Доктрина подразумевает гарантию соблюдения «нормы потребления продовольствия» для «поддержки активного и здорового образа жизни». Но, по мнению большинства независимых экспертов, норма эта очень низкая. При отсутствии четких показателей, которые дадут ясную картину о том, какое количество россиян голодает или недоедает, а чаще переедает (сегодня население России страдает от ожирения, которое вызвано неправильным питанием), правительство не может правильно оценить успехи, достигнутые в обеспечении продовольственной безопасности. Таким образом, Доктрина в большей степени становится неким политическим списком требований, а не законодательной базой для соблюдения прав граждан страны на доступные для каждого полезные и безопасные продукты питания.
С этим у России существуют огромные проблемы. В среднем люди тратят 40-60% своих доходов на покупку продуктов питания. От 25 до 30 миллионов человек из 140-миллионного населения России тратят почти все свои доходы на питание и оплату коммунальных услуг. Дети, мигранты, пожилые и безработные люди становятся самыми незащищенными. Oxfam полагает, что восприятие России как богатой страны, в которой решены все проблемы продовольственной безопасности и недостаточного питания, пока далеки от реальности. В маленьких российских городах, деревнях и поселках люди все в большей степени привыкают жить в бедности и испытывать лишения. От местных властей они уже ничего не требуют и не ждут.
Вот слова депутата Государственной Думы РФ Светланы Максимовой, бывшего председателя Союза фермерских хозяйств Тверской области Центральной России: «Нам, фермерам, обидно, что мы производим продукцию, а доставить ее потребителю не можем. Каждый раз, когда меня спрашивают, могут ли российские фермеры накормить страну, я отвечаю, что у меня по этому поводу нет никаких сомнений. Я думаю, что Россия станет процветающей страной, когда в ней будут процветающие фермеры. Брошенных земель не будет, так как они будут их обрабатывать. Деревня возродится. Проблема заключается в том, что фермерам закрыт доступ к рынку. Он оккупирован крупными компаниями.